特色小宗作物“三无”难题正在破解

时间 :2020-06-28点击 :48
 

 

廣西隆安縣農業科學研究所所長劉曉明介紹中草藥佈福娜的用藥技術。

特色小鎮、一村一品、農產品地理標志……伴隨著經濟發展,具有地域優勢和人文特色的地方農產品紛紛登上舞臺,被賦予高附加值的它們逐漸占據瞭中高端市場。在註重產品質量更要安全綠色的今天,農藥的安全使用,越發成為制約特色作物產業良性發展的因素。

長期以來,我國農藥產品同質化問題突出,產品供給與農業生產需求存在一定的錯位。統計數據顯示,截至2016年底,我國共有登記農藥產品35604個、農藥品種665個,平均一個品種登記瞭53個產品,但重復復配、產品雷同現象較為嚴重。登記數量雖然很多,但是仍不能完全滿足農業生產的需要,因為農藥生產企業紮堆在大宗作物上進行登記,比如小麥、玉米、水稻、棉花、柑橘、蘋果、油菜等作物上病男女性愛蟲害登記藥劑數量多達幾百個,甚至上千個。而與之相比,用於小宗作物的農藥卻屈指可數,甚至近80%的特色小宗作物無登記農藥可用,小宗作物生產中使用未登記農藥、超登記范圍使用、不按標簽規定使用等現象非常普遍。

近日,特色小宗作物安全用藥推進會在廣西南寧召開,40餘位全國植保和農藥管理部門的代表和專傢齊聚一堂,總結交流特色小宗作物安全用藥管理工作的經驗和做法,研究探討破解特色小宗作物生產過程“無藥可用、無技可循、無標可依”難題的有效措施。

財政專項——政府發揮引領作用

特色小宗作物種類多,分佈零散,生長環境復雜,病蟲害發生面積小、用藥總量小,更因為農藥登記成本和收益的嚴重倒掛,作為農藥登記主體的農藥企業沒有投資農藥登記試驗的積極性,造成特色小宗作物病蟲害防治用藥短缺現象普遍存在。

解決特色小宗作物“無藥可用”是否有可以借鑒的國際經驗?1963年,美國設立財政專項——“特色作物有害生物治理項目”,每年國會批準約1800萬美元的項目經費,支持美國特色經濟作物重要病蟲草害治理,保證種植者有合法登記的農藥可用。該項目每年開展80項左右的試驗,在過去50多年裡支持完成瞭2.6萬個農藥產品在特色經濟作物上的登記,每年為美國創造瞭72億美元的GDP,提供瞭10萬個就業機會。加拿大、歐盟、巴西等國傢和地區也積極推進小宗作物用藥的試驗和登記工作。

“國外的經驗表明,解決特色小宗作物‘無藥可用’的難題,政府要發揮引領作用,構建政府帶動、社會參與、企業主體的特色作物用藥協同推進機制。”農業農村部農藥檢定所所長周普國說。

周普國介紹說,國傢在《農產品質中文不卡一區二區三區量安全監管(種植業)項目》中每年安排600萬元左右的資金支持特色作物的調研和試驗,並不斷加大項目支持力度。同時,將爭取化肥、農藥“雙減”等科研專項支持特色作物用藥登記基礎研究,把特色作物用藥殘留標準建設列入農業農村部標準制定專項的重點內容。

浙江省以區域性小宗作物生產情況、病蟲害發生危害和用藥需求為主要因素,綜合農藥生產企業登記意願,組織企業有計劃、有步驟地進行分作物申報,按程序立項。2018年,浙江省明確1300萬元專項補貼資金分配方案,加強與試驗單位協調,定期開展項目進展調查,合力幫助企業解決項目實施中的技術難題,引導亞洲 歐美 日韓 國產 另類試驗資料有序申報,做到早登記、早應用。通過多方合力、資金推動、措施落實,浙江省小宗作物農藥登記試驗周期至少縮短1年以上,特色作物合法登記農藥、農藥殘留限量標準逐年增加,目前已登記的65個藥劑可基本滿足主要特色小宗作物的用藥需求。

配合國傢財政專項項目資金,浙江、江蘇山東吉林遼寧寧夏上海等省(市、區)協調地方財政、科技等有關部門,實施特色作物農藥登記財政補貼扶持政策項目,推動瞭特色作物用藥登記步伐,“無藥可用”問題得到一定緩解。

制定標準——應用安全用藥技術

“中藥材種植者缺乏植保相關知識,濫用、誤用農藥問題突出,導致中藥材品質降低,出口退貨的現象時有發生。”在推進會上,中國醫學科學院藥用植物研究所研究員陳君講述瞭前些年我國中藥材產業面臨的窘境。

陳君認為,究其原因,中藥材生產技術相對落後,重產量輕質量,濫用化肥、農藥、生長調節劑現象比較普遍等是其中的重要因素。在《中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)》中明確指出:中藥材技術創新重點是開發50種中藥材的病蟲害綠色防治技術,突破人參、三七等中藥材的連作障礙,開發50項中藥材測土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機械化生產加工技術。

中藥材產業的窘境是特色小宗作物產業發展的共性障礙。早在2011年,原農業部啟動瞭特色作物產業和用藥情況調查。之後,先後組織11個省完成瞭蔬菜及特色作物用藥聯合試驗,啟動瞭蔬菜及特色作物用藥行動計劃,開展特色作物用藥群組化技術研究。

標準先行,有瞭行業標準農藥生產和安全用藥才有依據。借鑒國際組織和發達國傢的經驗,根據全國范圍內的調查結果,農業農村部相關司局及農藥檢定所組織相關領域專傢開展專題研究,擬定瞭《用藥短缺特色小宗作物名錄(2018)》,涉及190多種蔬菜、水果和中草藥;擬定瞭蔬菜、中藥材和土壤熏蒸劑的《特色小宗作物農藥登記藥效試驗群組名錄(2018)》,以及《特色小宗作物農藥登記殘留試驗群組名錄(2018)》;制定瞭13項特色小宗作物的田間藥效試驗準則,制定瞭132種農藥在87種特色小宗作物上的633項農藥最大殘留限量標準,為特色小宗作物用藥登記和質量管理提供瞭技術支撐。

“發揮特色作物在實施鄉村振興戰略、發展現代農業、優化農產品結構、促進農民增收脫貧方面的重要作用,必須要實現特色作物從傳統的零星、分散種植向現代化規模生產升級,最主要的制約因素就是防治各種病蟲草鼠害所必需的合法、安全、有效的防治用藥及其應用技術。”周普國說。

此外,農業農村部農藥檢定所完善瞭農藥殘留和藥效群組化技術研究及應用,減少試驗數量,縮短登記時間,降低登記成本;組織開展以農業防治為基礎、生物防治為輔助、化學防治為重點的綜合防治技術研究和推廣應用,強化特色作物生產者科學安全用藥的技術培訓和指導服務;在特色作物種植區有針對性地開展特色作物用藥專項監督抽查,開展特色農產品農藥殘留監測,保障特色作物生產安全、產品安全、生態環境安全。

同時,在北京海南雲南、遼寧、陜西貴州、江蘇等省市舉辦瞭特色作物用藥登記試驗技術、標準制定和登記資料要求等方面的培訓班和安全用藥交流會,共享技術和經驗,逐步改變瞭“無藥可用”“無技可循”的局面。

用足政策——建立登記快速通道

為瞭推進特色小宗作物安全用藥管理工作的進行,農業農村部相關司局及農藥檢定所制定瞭有利於激發科研教學單位、農藥生產企業、行業協會、專業化組織等社會各界積極性的特色作物用藥登記政策。

借助新《農藥管理條例》及其配套規章頒佈實施的東風,出臺瞭鼓勵特色小宗作物用藥登記的法規政策。新頒佈實施的《農藥登記管理辦法》中明確瞭特色小宗作物用藥可進行群組化登記、允許采取臨時用藥措施等重大政策。在新的《農藥登記資料要求》中專門制定瞭《特色小宗作物農藥登記資料要求》,解決瞭長期困擾特色小宗作物用藥登記“無法可依”的難題。在保障安全的前提下,試驗時間縮短到一年,試驗點數大幅減少,試驗費用明顯降低,為加快特色小宗作物用藥登記提供瞭法規保障。

周普國介紹,在落實好《農藥登記管理辦法》和《特色小宗作物用藥登記資料要求》的基礎上,要制定評審細則,加大登記政策傾斜力度,切實發揮“綠色通道”的政策引導作用。

為提高評審效率和企業申報速度,探索建立瞭特色作物用藥產品試驗資料集中評審、申請產品集中申報、部所快速審評的工作機制。僅2017年一年,山東、遼寧、江蘇、海南召開瞭4次蔬菜及特色作物用藥登記集中評審會,集中評審瞭用於8種特色小宗作物、12種防治對象的18種農藥共144個農藥產品,大大提高瞭評審效率和登記速度。截至目前,采用集中評審會的方式已為31種特色作物、45種病蟲害,篩選出123個農藥品種,登記特色作物用農藥產品1412個。人參、楊梅、冬棗等部分特色作物用藥問題得到瞭一定的緩解。

特色小宗作物的區域性很強,很多特色作物隻在局部地區(一個省或一個區、市內)種植,病蟲害發生時危害又不等人,登記用藥存在“遠水救不瞭近火”的問題。《農藥登記管理辦法》第46條規定:“尚無登記農藥可用的特色小宗作物或者新的有害生物,省級農業部門可以根據當地實際情況,在確保風險可控的前提下,采取臨時用藥措施。”

周普國提出,各省要用好用足這一政策,結合特色農產品區域佈局規劃,制定本轄區特色小宗作物用藥登記規劃和實施方案,在分區分類統籌考慮的基礎上,按急用優先原則,及時對本轄區內的特色小宗作物采取臨時用藥政策,快速解決無合法用藥問題。